Александра Осинина, научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ
Сельское хозяйство Великобритании – одно из самых продуктивных и высокотехнологичных в мире. В 2019 году доля сельского хозяйства в ВВП Великобритании составляла 1%, в отрасли заняты почти 1,5% от общего числа работоспособного населения. Общая площадь сельскохозяйственных угодий на начало 2019 года составила 17,5 млн га, общая посевная площадь – 6,1 млн га. В структуре сельскохозяйственного производства преобладает животноводство.
31 января 2020 года Великобритания официально вышла из ЕС. Этому предшествовали 11 месяцев переговоров (переходный период), в ходе которых Великобритания и ЕС должны были договориться о новых условиях сотрудничества и торговли.
В рамках единой сельскохозяйственной политики ЕС (ЕСХП) фермерам Великобритании ежегодно предоставлялась поддержка на сумму около 4 млрд евро. Прямые выплаты (direct payments) в рамках ЕСХП составляли до 80% дохода британского фермера.
После брексита сельское хозяйство Великобритании будет функционировать вне рамок ЕСХП. Это означает, что необходима новая внутренняя политика в области сельского хозяйства.
Закон о сельском хозяйстве 2019–2021 годов (The Agriculture Bill 2019-21) обеспечивает основу для перехода Великобритании от ЕСХП к новой сельскохозяйственной политике. Закон о сельском хозяйстве предусматривает, что платежи в рамках ЕСХП будут заменены новой концепцией государственной поддержки, известной как схема экологического управления земельными ресурсами (The Environmental Land Management scheme, ELMS).
Выход Великобритании из ЕС повлияет на государственные бюджеты как в Великобритании, так и в 27 странах ЕС. Великобритания являлась вторым по величине нетто-плательщиком в бюджет ЕС. Казначейство Великобритании получит финансовую выгоду от брексита после окончания переходного периода, ЕС, в свою очередь, пострадает от потери доходов и это значительно повлияет на расходы ЕСХП после 2020 года. Выход Великобритании из ЕС создает реальные проблемы для долгосрочного планирования общего бюджета ЕС. Следует подчеркнуть, что большая часть средств, которые Великобритания платила в общий бюджет, направлялась не столько на ЕСХП, сколько на поддержку новых членов ЕС. Именно они будут основными проигравшими от брексита в бюджетном вопросе.
Важным вопросом при выходе Великобритании из ЕС остается миграционная политика. Свобода передвижения рабочей силы является одним из ключевых принципов ЕС. Такая политика подвергалась критике в Великобритании, где после вступления в ЕС был отмечен значительный рост числа мигрантов. При этом стоит отметить, что сельское хозяйство Великобритании имеет высокую зависимость от сезонной иностранной рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве.
Правительство Великобритании в целом стремится к гибкой миграционной политике. Новая пилотная схема позволит привлекать ежегодно около 2500 мигрантов из стран, не входящих в ЕС, для работы в сельском хозяйстве.
В торговле агропродовольственными товарами Великобритании преобладает торговля с ЕС, поэтому поддержание максимально свободного и беспрепятственного доступа к рынкам ЕС является фундаментальным приоритетом. Правительство Великобритании стремится увеличить торговлю со странами, не входящими в ЕС, посредством новых соглашений о свободной торговле.
В переходный период Соединенное Королевство могло заключать международные соглашения с третьими странами и международными организациями даже в областях исключительной компетенции ЕС при условии, что эти соглашения не будут применяться в переходный период.
По окончании переходного периода международные соглашения, заключенные ЕС, больше не будут применяться к Великобритании.
Совершенно очевидно, что выход Великобритании из ЕС создал большую неопределенность для сельскохозяйственного сектора и торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Сельскохозяйственная, торговая и миграционная политика – три наиболее важных направления, которые подвергнутся значительным изменениям.
