Александра Осинина, Научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ
Сельское хозяйство — одна из значимых отраслей австралийской экономики. Австралия является нетто-экспортером сельскохозяйственной продукции, по некоторым оценкам около 65 % всей произведенной сельхозпродукции отправляется за границу.
В 2019 году стоимостной объем экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Австралии составил 31,1 млрд долл США, около 11,4 % от общего объема экспорта товаров и услуг.
Топ-5 экспортируемых сельскохозяйственных товаров Австралии, 2019 г.
| Товары | Объем,
млрд. долл. США |
Доля от общего объема экспорта сельхозпродукции, % |
| Мясо и пищевые мясные субпродукты | 11,6 | 37,3 |
| Злаки | 3,4 | 11,1 |
| Алкогольные и безалкогольные напитки | 2,5 | 8,2 |
| Фрукты и орехи | 1,9 | 6,1 |
| Молочная продукция | 1,8 | 5,8 |
Миллионы фермеров в Австралии и во всем мире в настоящее время находятся в невыгодном положении из-за торговых перекосов на мировом рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Меры поддержки, искажающие мировую торговлю, включают высокие тарифы, которые снижают или устраняют конкурентоспособность иностранного импорта, государственные субсидии, которые несправедливо изменяют затраты на производство, и гарантированные цены, которые стимулируют перепроизводство.
Для повышения продовольственной безопасности, правительство Австралии проводит серьезную реформу сельскохозяйственной торговой политики.
Внутренние инициативы
С 1970-х годов Австралия значительно снизила свои собственные тарифы и сократила другие виды государственной поддержки аграрного сектора экономики, искажающие торговлю. Согласно данным ВТО, средний применяемый тариф на сельскохозяйственную продукцию составляет всего 1,2 %.
Финансовая поддержка австралийских фермеров составляет менее 2 центов на каждый заработанный доллар. Это резко контрастирует со странами с высоко субсидируемым сельским хозяйством, где внутренняя поддержка может достигать 62 центов на доллар.
В Австралии существует Программа «Экспорт мяса» (далее — Программа), в рамках которой предоставляются услуги по инспекции, проверке и сертификации мясной продукции, которая экспортируется в третьи страны. Программа регулирует производство мяса на экспорт с целью облегчения доступа на зарубежный рынок.
Предоставляемые услуги в рамках Программы включают в себя:
— Субсидирование экспортной сертификации, приемлемой для торговых партнеров Австралии;
— Научно-обоснованную систему контроля, которая лежит в основе производства полезного мяса и мясных продуктов;
— Постоянный мониторинг систем контроля;
— Предоставление инспекционных услуг и ветеринарного надзора по требованию всем учреждениям, зарегистрированным для экспорта в Министерстве сельского хозяйства и водных ресурсов Австралии;
— Аудиторскую деятельность, в рамках которой проверяется соответствие отрасли Закону об экспортном контроле 1982 года и другим нормативно-правовым актам, включая требования о доступе на зарубежные рынки и утвержденные соглашения.
Для поддержки экспортеров Министерством сельского хозяйства и водных ресурсов Австралии была создана электронная база данных ELMER 3 (электронное законодательство, руководства и основные ссылки), которая включает в себя:
— Систему контроля экспорта мяса AEMIS, которая была создана как часть пакета реформ правительства Австралии по сертификации экспорта. Она была разработана правительством Австралии и Австралийским советом по мясной промышленности (AMIC) через Совместную министерскую целевую группу AMIC / AQIS.
— Управление по регулированию благосостояния животных;
— Список утвержденных производителей, официальных знаков и маркировочных устройств;
— Австралийские стандарты;
— Экспортное законодательство;
— Информацию о сборах и платежах и др.
В соответствии с руководящими принципами правительства Австралии по возмещению расходов, услуги экспортной сертификации, включая регулирование, предоставляются в рамках соглашения о полном возмещении расходов.
Двусторонние, региональные и многосторонние инициативы
Посредством переговоров по двусторонним, региональным и многосторонним соглашениям о свободной торговле правительство Австралии стремится улучшить доступ экспортеров к прибыльным рынкам за рубежом.
Например, двустороннее соглашение о свободной торговле (ChAFTA) между правительствами Китая и Австралии значительно снижает или устраняет тарифы, с которыми сталкиваются австралийские экспортеры говядины, молочных продуктов, ячменя, вина и шерсти. В рамках соглашения предполагается, что 95 % австралийского экспорта в Китай будет беспошлинным.
Точно так же соглашение о свободной торговле между Кореей и Австралией (KAFTA) отменяет или существенно снижает корейские импортные пошлины на говядину и молочные продукты, сахар, вино, пшеницу.
Усилия по улучшения доступа австралийских экспортеров к зарубежным рынкам также осуществляются путем переговоров по региональным соглашениям, таким как Соглашение о свободной торговле АСЕАН (AFTA) и Транстихоокеанское партнёрство (TPP).
Одним из сдерживающих факторов развития экспорта отечественного мяса и мясной продукции являются различия в ветеринарном законодательстве и сертификации продукции той страны, куда осуществляется экспорт продукции. Некоторые страны требуют официального одобрения предприятий, прежде чем они начнут импортировать их продукцию. Экспортер должен знать о таких требованиях и получать одобрение до начала экспорта. Наличие единой информационной системы о требованиях разных стран к импортируемой продукции может существенно облегчить доступ российских экспортеров на рынки третьих стран.
