АПК: приоритетные направления, прогнозы на урожай в новом году и создание «Агроплатформы»

Авельцов Дмитрий
Врио ди­рек­то­ра ФГБУ «Центр Аг­ро­ана­ли­ти­ки»

Пе­ред аг­рплт­ся но­вые ам­би­ци­оз­ные за­да­чи. По­ми­мо обес­пе­че­ния про­до­воль­ствен­ной без­опас­но­сти, на пер­вый план вы­хо­дит цель раз­ви­тия экс­пор­та на­шей про­дук­ции. На­пом­ним, к 2024 году по экс­пор­ту про­дук­ции АПК мы (стра­на) долж­ны до­стиг­нуть 45 млрд дол­ла­ров США, то есть уве­ли­чить еже­год­ный экс­порт на 19,2 млрд (за 2018 год экс­пор­ти­ро­ва­но про­дук­ции на 25,8 млрд дол­ла­ров). При этом, с од­ной сто­ро­ны, рост экс­пор­та невоз­мо­жен без уве­ли­че­ния то­вар­ной мас­сы и обес­пе­че­ния его со­от­вет­ству­ю­щей сы­рье­вой ба­зой, без со­зда­ния но­вых пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих про­из­водств. С дру­гой сто­ро­ны, осо­бое вни­ма­ние долж­но уде­лять­ся со­зда­нию экс­пор­то­ори­ен­ти­ро­ван­ной ин­фра­струк­ту­ры (рас­пре­де­ли­тель­ные цен­тры, пе­ре­ва­лоч­ные мощ­но­сти), устра­не­нию тор­го­вых ба­рье­ров, со­зда­нию эф­фек­тив­ной си­сте­мы про­дви­же­ния и по­зи­ци­о­ни­ро­ва­ния рос­сий­ских то­ва­ров для ми­ни­ми­за­ции ло­ги­сти­че­ских за­трат, от­кры­тия и осво­е­ния пер­спек­тив­ных внеш­них рын­ков.

Мы по­ни­ма­ем, что ос­нов­ны­ми при­о­ри­те­та­ми и драй­ве­ра­ми ре­а­ли­за­ции экс­порт­но­го по­тен­ци­а­ла на­ше­го АПК оста­нут­ся зер­но, мас­ло­жи­ро­вая про­дук­ция, рыба и мо­ре­про­дук­ты. По оцен­кам, имен­но эти по­зи­ции долж­ны обес­пе­чить по­ло­ви­ну пла­ни­ру­е­мо­го при­ро­ста экс­пор­та в сто­и­мост­ном вы­ра­же­нии (9,6 млрд дол­ла­ров из 19,2 млрд). Так, на­при­мер, по­тре­бу­ет­ся уве­ли­чить ва­ло­вые сбо­ры зер­на не ме­нее чем до 145 млн тонн (в 2018 году со­бра­но 113 млн тонн), мас­лич­ных – до 30 млн тонн (в 2018 году со­бра­но 19,5 млн тонн). При этом необ­хо­ди­мо сти­му­ли­ро­вать на­ра­щи­ва­ние про­из­вод­ства и экс­пор­та про­дук­ции с вы­со­кой до­бав­лен­ной сто­и­мо­стью (го­то­вые пи­ще­вые про­дук­ты, про­дук­ция глу­бо­кой пе­ре­ра­бот­ки сель­хоз­сы­рья, пи­ще­вые ин­гре­ди­ен­ты и тому по­доб­ное).

В це­лом с уче­том необ­хо­ди­мо­сти обес­пе­че­ния про­до­воль­стпо на­ра­щи­ва­нию экс­пор­та клю­че­вы­ми при­о­ри­тет­ны­ми по­до­т­рас­ля­ми АПК на бли­жай­шие годы оста­нут­ся зер­но, мас­лич­ные куль­ту­ры, ово­щи, сады и ви­но­град­ни­ки, лен, мо­ло­ко, мяс­ное ско­то­вод­ство, ов­це­вод­ство и ко­зо­вод­ство, в том чис­ле про­дук­ты их пе­ре­ра­бот­ки.

Вы­пол­не­ние по­став­лен­ных за­дач по­тре­бу­ет мо­би­ли­за­ции уси­лий как аг­ра­ри­ев, так и ор­га­нов вла­сти. Для по­ни­ма­ния воз­мож­но­сти уве­ли­че­ния про­из­вод­ства кон­крет­но­го вида про­дук­ции в кон­крет­ном ре­ги­оне необ­хо­ди­мо учи­ты­вать био­кли­ма­ти­че­ский по­тен­ци­ал ре­ги­о­нов.

Глав­ным фак­то­ром обес­пе­че­ния ро­ста долж­но стать по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ства (уро­жай­ность, про­дук­тив­ность, зем­ли) за счет при­о­ри­ти­за­ции уси­лий на точ­ках ро­ста, до­пол­ни­тель­ной гос­под­держ­ки при­о­ри­тет­ных по­до­т­рас­лей АПК ре­ги­о­нов.

В на­сто­я­щее вре­мя Мин­сель­хоз Рос­сии ве­дет ак­тив­ную ра­бо­ту по ре­ги­о­на­ли­за­ции, то есть фор­ми­ро­ва­нию но­вых под­хо­дов к сти­му­ли­ро­ва­нию раз­ви­тия АПК ре­ги­о­нов с уче­том те­ку­ще­го со­сто­я­ния и по­тен­ци­а­ла раз­ви­тия каж­дой кон­крет­ной по­до­т­рас­ли. Пред­по­ла­га­ет­ся транс­фор­ма­ция ряда дей­ству­ю­щих мер го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки, вклю­чая «еди­ную» суб­си­дию, в ком­пен­си­ру­ю­щий и сти­му­ли­ру­ю­щий ме­ха­низ­мы. Ком­пен­си­ру­ю­щая под­держ­ка, как и боль­шин­с, на со­хра­не­ние до­стиг­ну­тых ре­зуль­та­тов раз­ви­тия по­до­т­рас­лей АПК ре­ги­о­нов. Сти­му­ли­ру­ю­щий ме­ха­низм пред­по­ла­га­ет ока­за­ние го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки сти­му­ли­ро­ва­нию раз­ви­тия толь­ко при­о­ри­тет­ных по­до­т­рас­лей АПК субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. При этом для по­лу­че­ния сти­му­ли­ру­ю­щей под­держ­ки сель­хоз­про­из­во­ди­те­лю бу­дут уста­нав­ли­вать­ся до­пол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния по вне­се­нию удоб­ре­ний, ис­поль­зо­ва­нию се­мян, про­дук­тив­но­сти ско­та и так да­лее. Меж­ду тем кон­крет­ный сель­хоз­то­ва­ро­про­из­во­ди­тель, вы­пол­нив­ший все це­ле­вые по­ка­за­те­ли, по­лу­чит под­держ­ку неза­ви­си­мо от до­сти­же­ния по­ка­за­те­лей в це­лом по ре­ги­о­ну.

Мин­сель­хоз Рос­сии под­дер­жи­ва­ет ини­ци­а­ти­вы по со­зда­нию усло­вий под­держ­ки хо­зяйств че­рез предо­став­ле­ние им ак­ту­аль­ных по­год­ных/​кли­ма­ти­че­ских дан­ных и (или) усло­вий сбо­ра этих дан­ных­н поз­во­ля­ет вли­ять на по­вы­ше­ние уро­жай­но­сти сель­хоз­куль­тур, сни­же­ние по­терь при про­из­вод­стве рас­те­ние­вод­че­ской про­дук­ции, оп­ти­ми­за­цию за­трат на по­сев­ной ма­те­ри­ал, сред­ства за­щи­ты рас­те­ний, под­корм­ку на по­лях.

На се­го­дняш­ний день в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от­сут­ству­ет до­ста­точ­ная сеть сбо­ра дан­ных для ме­тео­ро­ло­ги­че­ских и аг­ро­ме­тео­ро­ло­ги­че­ских на­блю­де­ний, необ­хо­ди­мая для ис­поль­зо­ва­ния в сель­ском хо­зяй­стве.

В на­сто­я­щее вре­мя Мин­сель­хоз­ом Рос­сии с це­лью по­вы­ше­ния про­из­во­ди­тель­но­сти сель­ских хо­зяйств рас­смат­ри­ва­ет­ся во­прос о необ­хо­ди­мо­сти предо­став­ле­ния аг­ро­хо­зяй­ствам ак­ту­аль­ных дан­ных о по­год­ных/​кли­ма­ти­че­ских усло­ви­ях пу­тем раз­ви­тия на­блю­да­тель­ной ме­тео­ро­ло­ги­че­ской сети на зем­лях сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния.

По про­гно­зам Мин­сель­хоза, уро­жай зер­на в этом году со­ста­вит не ме­нее млн тонн в весе по­сле до­ра­бот­ки (на­пом­ним, в 2018-м со­бра­ли 113,3 млн тонн зер­но­вых и зер­но­бо­бо­вых куль­тур). Неко­то­рые экс­пер­ты дают бо­лее оп­ти­ми­стич­ные про­гно­зы (до 130 млн тонн), но не со­всем бла­го­при­ят­ные по­год­ные усло­вия (нехват­ка осад­ков, за­су­ха) в ряде зер­но­про­из­во­дя­щих ре­ги­о­нов не поз­во­ля­ют нам ожи­дать ре­корд­ных уро­жа­ев.

Если не го­во­рить о фи­нан­со­вой ча­сти под­держ­ки аг­ра­ри­ев, на­прав­лен­ной на уве­ли­че­ние сель­хоз­про­из­вод­ства, сле­ду­ет от­ме­тить, что Мин­сель­хоз Рос­сии непре­рыв­но мо­ни­то­рит со­сто­я­ние по­се­вов, ход по­сев­ных и убо­роч­ных ра­бот, опе­ра­тив­но при­ни­мая те или иные ко­ор­ди­на­ци­он­ные меры. Кро­ме того, Мин­сель­хоз непре­рыв­но вза­и­мо­дей­ству­ет с ре­ги­о­на­ми и на эта­пах фор­ми­ро­ва­ния пла­нов на пред­сто­я­щие по­сев­ные кам­па­нии, что дает воз­мож­ность субъ­ек­там оп­ти­ми­зи­ро­вать струк­ту­ру по­се­вов, по­лу­чать бо­лее вы­со­кие уро­жаи без «из­лиш­ков» и по­терь в цене.

Кро­ме того, по­вы­ше­ние уро­жай­но­сти сель­хоз­куль­тур и ре­а­ли­за­ция био­кли­ма­ти­че­ско­го по­тен­ци­а­ла ре­ги­о­нов воз­мож­ны за счет при­ме­не­ния со­вре­мен­ных аг­ро­тех­но­ло­гий, оп­ти­маль­но­го ис­поль­зо­ва­ния удоб­ре­ний и средств за­щи­ты рас­те­ний, ис­поль­зо­ва­ния кон­ди­ци­он­ных се­мян, а та­к­же, что нема­ло­важ­но, за счет при­ме­не­ния со­вре­мен­ных циф­ро­вых аг­ро­ме­тео­ро­ло­ги­че­ских тех­но­ло­гий.

По­нят­но, что в усло­ви­ях циф­ро­ви­за­ции сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го про­из­вод­ства спо­соб­ство­вать уве­ли­че­нию уро­жая долж­на ав­то­ма­ти­за­ция ана­ли­за и про­гно­зи­ро­ва­ния по­тен­ци­аль­ной уро­жай­но­сти сель­ско­хо­зяй­ствен­ных куль­тур на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при по­мо­щи мо­ни­то­рин­га аг­ро­м д­из­рас­та­ния. Бла­го­да­ря со­бран­ным дан­ным и их ана­ли­ти­че­ской об­ра­бот­ке фор­ми­ру­ют­ся ре­ко­мен­да­ции, поз­во­ля­ю­щие су­ще­ствен­но по­вы­сить уро­жай­ность для раз­лич­ных куль­тур и сни­зить из­держ­ки при про­из­вод­стве тех­но­ло­ги­че­ских про­цес­сов и ра­бот. На­зо­вем та­кую ана­ли­ти­че­скую струк­ту­ру «Аг­ро­плат­фор­ма».

Ин­те­гра­ция «Аг­ро­плат­фор­мы» с су­ще­ству­ю­щи­ми циф­ро­вы­ми сер­ви­са­ми Мин­сель­хоза Рос­сии уве­ли­чит про­сле­жи­ва­е­мость и опе­ра­тив­ность сбо­ра дан­ных о про­из­вод­стве сель­ско­хо­зяй­ствен­ной про­дук­ции и ее дви­же­нии в то­ва­ро­про­во­дя­щей цепи (от пмадов до уче­та воз­ни­ка­ю­щей по­треб­но­сти в пе­ре­ме­ще­нии про­дук­ции к ло­ги­сти­че­ским пунк­там и цен­трам). Это даст воз­мож­ность за счет сни­же­ния объ­е­ма нера­ци­о­наль­ных пе­ре­во­зок (сель­ско­хо­зяй­ствен­ная ло­ги­сти­ка тоже пока силь­но за­ви­сит от по­го­ды), уче­та спро­са до­бить­ся су­ще­ствен­но­го ро­ста кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти на гло­баль­ных рын­ках и сти­му­ли­ру­ет раз­ви­тие все­го сек­то­ра, в осо­бен­но­сти сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го ма­ши­но­стро­е­ния и аг­ро­хи­мии.

На­кап­ли­ва­е­мые и об­ра­ба­ты­ва­е­мые «Аг­ро­плат­фор­мой» дан­ные поз­во­лят Мин­сель­хо­зу про­во­дить бо­лее де­таль­ный ана­лиз де­я­тель­но­сти пред­при­я­тий аг­рар­ной от­рас­ли для при­ня­тия ре­ше­ний по их ад­рес­но­му це­ле­во­му суб­си­ди­ро­ва­нию.

Фи­нан­со­вым ин­сти­ту­там дан­ные «Аг­ро­плат­фор­мы» поз­во­лят сни­зить рис­ки при фстра­хо­ва­нии хо­зяйств и их уро­жа­ев, что для аг­ра­ри­ев – участ­ни­ков дан­ной про­грам­мы поз­во­лит сни­зить став­ки по стра­хо­ва­нию и кре­ди­то­ва­нию, а та­к­же упро­стит про­це­ду­ры вы­хо­да на по­лу­че­ние го­су­дар­ствен­ных суб­си­дий.

Со­зда­ние на­блю­да­тель­ной сети ме­тео­стан­ций по дей­ству­ю­щим ре­гла­мен­там и нор­ма­ти­вам Росгид­ро­ме­та по­вле­чет за со­бой зна­чи­тель­ный расте­дак­ци­я­ми го­су­дар­ствен­ных про­грамм не преду­смот­ре­но вы­де­ле­ние бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний на стро­и­тель­ство и раз­ви­тие на­блю­да­тель­ной сети.

Це­ле­со­об­раз­ным ре­ше­ни­ем во­про­са о раз­вер­ты­ва­нии на­блю­да­тель­ной сети в сло­жив­шей­ся си­ту­а­ции ви­дит­ся при­ме­не­ние го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства.

Ин­фра­струк­ту­рой для уста­нов­ки стан­ций «Аг­ро­плат­фор­мы» рас­по­ла­га­ют со­то­вые опе­ра­то­ры свя­зи, мач­ты свя­зи ко­то­рых об­ла­да­ют элек­тро­пи­та­ни­ем, за­щи­той ин­фра­струк­ту­ры, ка­на­ла­ми свя­зи, по­все­мест­ным по­кры­ти­ем тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, о­ствен­но со­кра­тить рас­хо­ды по со­зда­нию эле­мент­ной базы «Аг­ро­плат­фор­мы».