Георгий Сизов, научный сотрудник Центра Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона РИСИ
Обеспечение продовольственной безопасности в Китае традиционно относится к категории вопросов первостепенной важности. Данная тема также привлекает особое внимание и международного экспертного сообщества, в котором продолжаются дискуссии о стабильности, о перспективах агропромышленного производства, а также о потенциальном влиянии растущего потребления пищи в КНР на мировой рынок продовольствия. Последнее обстоятельство, как указывают многие специалисты, может быть особенно актуально в кризисные моменты, учитывая, что на КНР приходится почти 1/5 населения планеты.
Китайское руководство рассматривает продовольственную безопасность в КНР в качестве основы социальной, экономической и даже политической стабильности страны и в этой связи делает упор на самодостаточность национального агропромышленного сектора. В опубликованной Госсоветом КНР в 1996 году Белой книге «Продовольственный вопрос в КНР» (чжунгодэ лянши вэньти) была зафиксирована установка на обеспечение 95 % потребления риса, пшеницы и кукурузы за счет внутреннего производства. В Белой книге «Продовольственная безопасность в КНР», опубликованной в 2019 году, правительство подтвердило курс на превращение Китая в «великую державу – производителя продовольствия» (лянши чанье цянго). В документе вновь отмечается необходимость обеспечить удовлетворение базовых потребностей в зерновых культурах за счет собственных сил и гарантировать «абсолютную безопасность» основных продуктов питания населения. Наряду с этим подчеркивается готовность китайского руководства продвигать за рубежом собственную «модель» и свой опыт решения вопросов продовольственной безопасности.
На фоне ускорившихся процессов урбанизации в рамках программы
13-го пятилетнего плана развития китайской экономики (2016–2020) была выдвинута стратегия «Запасать зерно в земле и технологиях» (цан лян юй ди, цан лян юй цзи), целью которой объявлено обеспечение продовольственной безопасности за счет сохранения площади пахотных земель, повышения качества их обработки и управления, а также путем внедрения передовых технологий для повышения продуктивности сельского хозяйства страны. С 2015 года правительства провинций КНР несут главную ответственность в реализации государственной стратегии обеспечения продовольственной безопасности, а Центральному народному правительству в Пекине отводятся направляющая и координирующая роли. В этом же контексте существует целая система оценки работы губернаторов (глав провинциальных правительств) по выполнению поставленных центром задач.
По мнению начальника отдела научных исследований сельской экономики Исследовательского центра по вопросам развития при Госсовете КНР Е Синцина, в настоящее время сельскохозяйственная промышленность Китая вступает в новый, переходный этап, связанный с повышением ее качества и открытости по отношению к внешнему миру. Новой доктринальной установкой китайских властей становится акцент на широком осмыслении «производственных мощностей», задействованных в обеспечении продовольственной безопасности. В это понимание входит не только количественное производство пищи, но и вопросы, связанные с производственными цепочками (перераспределение, логистика, хранение, регулирование и контроль продукции и так далее).
В 2019 году производство продовольствия на душу населения в Китае составило 474 кг (рост на 14 % с 1996 года и на 126 % – с 1949-го). При этом с 2015 года общий объем производимого продовольствия, несмотря на ежегодные колебания, сохраняется на уровне около 630–660 млн т, что говорит о достижении некого «предела» в увеличении продуктивности китайского сельского хозяйства. В этой связи на повестке дня стоят интенсивное развитие данной отрасли и повышение качества производимой продукции для удовлетворения меняющихся потребностей населения, особенно среднего класса. Наряду с этим с 2016-го в КНР наблюдается стабильный рост закупок продовольствия за рубежом: данный показатель увеличился на 23 %, до 122,6 млрд долларов, в 2018 году, что в тот момент составило порядка 5,7 % всего импорта в Китай. Наиболее востребованными для импорта сельскохозяйственными товарами, как правило, являются соевые бобы, кукуруза, молочные продукты, сорго, сухая кормовая барда, пшеница и так далее.
Несмотря на достигнутые успехи в повышении продуктивности сельского хозяйства, проблема обеспечения продовольственной безопасности в Китае сохраняется. Ее решение осложняется как большим числом потребителей пищи и их растущими потребностями, так и исчерпанием возможностей для экстенсивного роста и увеличивающейся экологической нагрузкой на водные и земельные ресурсы (в результате которой также понижается качество производимого продовольствия). К этому добавляются массовые вспышки болезней в животноводческом секторе (например, африканской чумы свиней в 2018–2019 годах), засухи и природные катаклизмы, которые периодически нарушают и без того деликатный баланс в продовольственном секторе Китая. Спровоцированный эпидемией коронавирусной инфекции COVID-19 недавний экономико-логистический кризис в КНР еще больше усилил напряжение в сельском хозяйстве страны, так как в результате в некоторых регионах начало посевных работы оказалось «скомканным», а также наблюдались перебои в поставках удобрений и кормов и проблемы со сбытом агропромышленной продукции.
По официальным оценкам, в обозримом будущем производство зерновых на территории КНР будет только-только поспевать за ростом потребления, что потребует дополнительных усилий властей по обеспечению продовольственной безопасности. Китайские эксперты полагают, что в средней и долгосрочной перспективах наибольшим вызовом для продовольственной безопасности КНР будет несоответствие между ценой и себестоимостью производимого в Китае и за рубежом продовольствия. Иными словами, наиболее сложная ситуация возникнет тогда, когда для сохранения конкурентоспособности национальной продукции государству придется кардинально увеличить субсидирование сельского хозяйства. В условиях растущих финансовых рисков, а также торговых трений с США подобная политика может привести к дополнительным проблемам в экономике страны.
В контексте сложившейся стратегии обеспечения продовольственной безопасности в КНР России было бы целесообразно делать ставку на экспорт высококачественной молочной (молоко, сладкие йогурты, мороженое), мясной (курица и свинина) и зерновой (соя, пшеница, кукуруза) продукции, которая будет пользоваться спросом со стороны требовательного городского среднего класса, а также будет востребована властями для увеличения разнообразия рациона питания населения. После введения запрета на употребление в пищу «экзотических» и диких животных в Китае могут появиться новые возможности для наращивания импорта мяса из России. Российские производители зерновых могут расширить свои позиции в Китае, если будут лучше готовы использовать возникающие там «окна возможностей», связанные с внешними шоками (торговые трения) и нарушением деликатного баланса в производстве продовольствия. Гарантией выхода на китайский рынок может стать строительство активов на территории КНР (например, реализация инвестиций в сферах выращивания тепличных овощей, пшеницы, кукурузы, производства пищевого растительного масла и так далее) и заключения партнерских соглашений с местными игроками.
Вместе с тем негативное влияние на российско-китайскую торговлю в сфере сельского хозяйства может оказать заключенное между Пекином и Вашингтоном так называемое соглашение о первой фазе сделки по урегулированию торговых споров, которое обязывает Китай кардинальным образом нарастить закупки американской сельскохозяйственной продукции (с нынешних 16–18 млрд долларов до 32 млрд долларов ежегодно в течение двух лет). Учитывая действующий подход китайских властей к продовольственной безопасности страны, вполне возможно, что КНР будет обеспечивать импорт указанной продукции из США в ущерб взаимодействию с другими партнерами. В противном случае Китаю придется увеличить открытость АПК и рынка продовольствия, что представляется маловероятным в нынешних условиях.
