Ключевой тезис, которым объясняют в правительстве введение ограничений на экспорт, — желание стабилизировать цены внутри страны, а заодно стимулировать отечественное сельхозпроизводство. К слову, Россия далеко не единственная страна, которая выбрала этот путь. Всего к запрету на экспорт продовольствия и медикаментов прибегли с начала пандемии около 80 стран. Некоторые страны отказались от запретов, но ослабили пошлины на импорт, одновременно приподняв вывозные пошлины с тем, чтобы обеспечить запас продовольствия внутри страны. С самого начала пандемии Россия использовала оба инструмента. На сегодняшний день экспортные ограничения действуют в отношении трёх продуктовых групп: гречки, зерна и масличных культур, а также растительного масла.
До 31 августа в России действует установленный правительством 5 июня временный запрет на вывоз гречки и её производных, цель которого — обеспечить продовольственную безопасность страны. Под запрет попал вывоз как самой гречихи, так и муки грубого помола из неё, а также обрушенного гречневого зерна. Ограничение не коснётся продукции, предназначенной для международных гуманитарных миссий, воинских подразделений Российской армии за пределами страны, транзита, а также поставок для предприятий на космодроме Байконур и на архипелаге Шпицберген. Поводом для введения ограничений на экспорт гречки и её производных стало заявление Минсельхоза, который в конце апреля этого года заявил о возросшем экспорте продукта в связи с мировой конъюнктурой. Иными словами, нашим производителям стало выгоднее продавать продукт за валюту. Опасения Минсельхоза подтвердили и данные Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), согласно которым с начала сезона Россия экспортировала около 220 тыс. тонн гречихи. Прошлогодний объём экспорта по этой категории составил всего 145 тыс. тонн.
220 тыс. тонн
гречихи экспортировала Россия с начала сезона
Если вывоз гречки правительство пытается регулировать введением временного запрета, то в случае с маслом главная задача пошлины — снизить внутренние цены. На подсолнечник с 1 июля она установлена в размере 50% тонну, но не менее 320 долларов за 1000 кг. Пока это ограничение действует до 31 августа 2022 года. До этой же даты продлевается ранее введённая пошлина в 30% (но не менее 165 евро за тонну) на рапс.
Ограничения на экспорт подсолнечного масла начнут действовать с сентября текущего года. Пока их действие ограничивается датой 31 августа 2022 года. Речь идёт о плавающей вывозной пошлине в 70% от разности мировых цен (тикер SUNF-EXTANK-P1) и базисной цены в 1050 долларов за тонну.
В качестве одной из стабилизационных мер экономики в России ещё в начале года ввели экспортную пошлину на пшеницу. До 2 июня она составляла 50 евро за тонну. С 15 марта под заградительные экспортные меры попали кукуруза и ячмень. Изначально экспортная пошлина на них была фиксированной, но со 2 июня она стала плавающей. Её размер зависит от мировых цен, мониторинг которых ведёт Минсельхоз. Пошлиной в 70% облагается цена на экспортное зерно, превышающая фиксированную ставку. Для пшеницы — 200 долларов за тонну, для ячменя и кукурузы — 185 долларов за тонну. Всё, что экспортёры переплатят таким образом, обещают вернуть из бюджета сельхозпроизводителям. По оценкам Минэкономразвития, в текущем году объём поддержки сельхозпроизводителей за счёт введения вывозных пошлин может составить около 40 млрд рублей.
Как отреагировали на запрет производители?
Уже действующий запрет на экспорт гречки не вызвал ажиотажа на Алтае, который лидирует по объёмам переработки «второго хлеба» (именно так в пандемию стали называть гречку). Логичным следствием повышенного спроса стало увеличение посевных площадей под ставшую более востребованной культуру. По данным минсельхоза Алтайского края, которые раскрывает РГ, рост площадей под гречку составил около 24 тысяч гектаров, но в масштабах общих объёмов, которые превысили 500 тысяч гектаров, о кратном росте речи явно не идёт.
Производители гречихи, которая не теряет потребительских качеств из-за длительного хранения, не считают временный запрет на экспорт драматичным. Выгодно продать зерно можно будет и после его отмены. С другой стороны, невозможность немедленно реализовать продукт может подкосить планы мелких сельхозпроизводителей, которые пускали выручку в оборот немедленно, закупая дорожающую сельхозтехнику, ГСМ, удобрения и семена. «Кто-то придержит товар с тем, чтобы не „уронить“ цены на внутреннем рынке, кто-то будет ждать лучшей конъюнктуры», — приводит два основных сценария действий производителей Вячеслав Чеглов, профессор базовой кафедры торговой политики РЭУ им. Г. В. Плеханова.
Самым негативным возможным последствием ограничения экспорта гречки может стать уменьшение её посевных площадей, но об этом мы узнаем только в мае следующего года.
Эксперты пока не ожидают падения объёмов отгрузки растительного масла. Генеральный директор ABC-Rail Артур Нурмухамедов отмечает, что производство масла — дело сезонное, рост выпуска начинается с сентября, и введение пошлины не повлияет на объёмы. По предположениям эксперта, до конца сентября на рынок производители будут отгружать запасы из прошлогоднего урожая. Впрочем, и с 1 сентября, когда начнёт действовать плавающая вывозная пошлина, Нурмухамедов не ждёт катастрофического падения объёмов перевозок. Делая такой прогноз, он ориентируется на тот факт, что объёмы перевозок зерна, на которое экспортные пошлины ввели ранее, сохранились на прежнем уровне.
Логичным шагом со стороны крупных производителей, попавших под ограничения продуктов, эксперты считают их взаимодействие с властью и развитие диалога насчёт дополнительных преференций и компенсации недополученных доходов. «Ситуация, в которой производители идут навстречу управленческим структурам, взамен получая льготы, субсидии и другие бонусы от местной и федеральной власти, представляется вполне нормальной, особенно в текущее время», — считает Николай Переславский, сотрудник департамента экономических и финансовых исследований CMS Institute. Вводя пошлины, в правительстве пообещали вернуть полученные средства аграриям в виде субсидий. Видимо, этим и объясняется достаточно спокойное отношение производителей к экспортным «зажимам». Эксперт считает, что основная проблема производителей в этой ситуации заключается не столько в недополученной прибыли, сколько в росте себестоимости продукции. «Девальвация взвинтила цены на эталонные продукты, семена, а рост ключевой ставки провоцирует рост стоимости заёмных денег. За счёт роста отпускных оптовых цен производители смогли спокойно нивелировать возросшие расходы, но в дальнейшем им придётся и дальше информировать заказчиков о повышении стоимости товаров, что отразится на итоговой розничной цене», — отмечает Переславский.
Ждать ли новых ограничений?
В начале июня министр экономического развития РФ Максим Решетников заявил ТАСС, что в правительстве прорабатывают вопрос о расширении ограничений на экспорт продуктов питания. Эта мера рассматривается как одно из мероприятий, способных приостановить рост цен в стране. Тем не менее эксперты пока не видят серьёзных оснований, что уже действующий список мер подвергнется существенным для рынка изменениям.
Николай Переславский из CMS Institute считает крайне маловероятным, что в ближайшее время перечень попадающих под экспортные ограничения продуктов всё же будет расширен. «Мировой товарный рынок постепенно приходит в себя после эйфории, а рост по отдельным позициям происходит из-за каких-либо узких событий, таких как, к примеру, засуха в Бразилии, благодаря которой котировки кукурузы взлетели на 7% и могут вырасти ещё. В остальном же постепенно рынок приходит в норму, поэтому расширения перечня „невывозных“ товаров ждать точно не стоит», — полагает эксперт. Что касается продления ограничений, то этот сценарий эксперт считает возможным только при дальнейшем росте котировок на мировом рынке и жёстком дефиците в России, чего тоже произойти не должно.
На 7%
взлетели котировки кукурузы, благодаря засухе в Бразилии
Впрочем, далеко не все эксперты столь оптимистичны в своих прогнозах. Вячеслав Чеглов, оценивая июньское выступление Максима Решетникова на неделе ритейла, делает вывод, что правительство очень надеется на хороший урожай этого года и не стремится продлевать надолго экспортные ограничения. «Чиновников можно понять, ведь экспорт даёт валютные поступления в бюджет, а с ним не всё благополучно в условиях борьбы с пандемией. Да и рост цен на нефть поддерживал эти настроения. Но природные условия в последнее время не столь благоприятны, как ожидались. Дожди в Краснодарском крае, Крыму, ожидаемая засуха в Центре России и в Черноземье, новая вспышка пандемии могут внести коррективы в действия правительства и определить продление экспортных ограничений в стремлении наполнить внутренний рынок и сдержать рост цен», — допускает Чеглов с оговоркой, что стремление правительства избежать скачков цен будет актуально как минимум до конца сентября.
