Александра Осинина, научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ
Экспорт продукции АПК на протяжении многих лет является для США одним из главных драйверов роста и расширения масштабов производственной деятельности. В США используется программный подход к реализации экспортной стратегии.
Министерство сельского хозяйства США (United States Department of Agriculture, USDA) отвечает за открытие новых рынков сбыта и поддержание внешних торговых связей. USDA работает с иностранными правительствами и международными организациями, чтобы укрепить и расширить торговые возможности для американских фермеров и предприятий.
Существует целый ряд государственных программ, которые разрабатываются Иностранной сельскохозяйственной службы (Foreign Agricultural Service, FAS), направленных на развитие экспорта сельскохозяйственной продукции, в том числе мяса и мясных продуктов. Некоторые из них представлены в таблице 1.
Таблица 1. Программы по развитию экспорта
сельскохозяйственной продукции США
| Наименование | Характеристика | Объем финансирования, млн. долл США* |
| Программа доступа на внешние рынки (The Market Access Program, MAP) | Программа покрывает часть расходов на организацию сбыта и рекламной деятельности за рубежом. | 2020 г. – 176,9
2019 г. – 174,6 2018 г. – 173,8 |
| Программа
гарантий кредитования экспорта (The Export Credit Guarantee Program, GSM-102) |
Программа направлена на поддержку финансирования экспорта на условиях отсроченного платежа (товарного кредита импортеру). По условиям этой программы Министерство сельского хозяйства США предоставляет гарантии в отношении кредитов, которые частные банки США выдают уполномоченным иностранным банкам на закупку сельскохозяйственных товаров зарубежными покупателями. | 2021 г. – 2106,6 |
| Программа развития внешних рынков
(The Foreign Market Development Program, FMD) |
Программа помогает открывать, расширять и поддерживать долгосрочные торговые связи на экспортных рынках для сбыта сельскохозяйственной продукции США. | 2020 г. – 27,0
2019 г. – 27,1 2018 г. – 26,5 |
| Программа развивающихся рынков
(The Emerging Markets Program, EMP) |
Программа обеспечивает финансирование мероприятий по оказанию технической поддержки для продвижения сельскохозяйственных товаров на развивающиеся рынки по всему миру. | 2021 г. — 8,0 |
| Программа содействия торговле сельскохозяйственной продукцией
(The Agricultural Trade Promotion Program, ATP) |
В рамках программы предоставляется помощь сельскохозяйственным предприятиям США в проведении мероприятий, направленных на продвижение продукции на зарубежных рынках товаров, включая мероприятия по устранению существующих или потенциальных нетарифных барьеров в торговле. | 2019 г. – 100,0
2018 г. – 200,0
|
| Программа гарантийного обслуживания объектов (The Facility Guarantee Program, FGP) | Программа гарантийного предоставляет кредитные гарантии для поддержки модернизации инфраструктуры в странах, где спрос на американскую сельскохозяйственную продукцию может быть ограничен из-за отсутствия соответствующих объектов. | 2021 г.- 497,2 |
| Программа качественных образцов
(The Quality Samples Program, QSP) |
В рамках Программы оказывается поддержка в предоставлении образцов товаров потенциальным иностранным импортерам. USDA возмещает участнику Программы затраты на приобретение и транспортировку образца. Программа ориентирована на переработчиков и производителей, а не на потребителей.
|
2021 г. – 2,5
Лимиты финансирования: — 75000 долл США на проект; — 15000 долл США (проекты, состоящие только из семинаров по технической подготовке). |
Источник: https://www.fas.usda.gov/programs
Финансирование программ поддержки осуществляет Товарно-кредитная корпорация (Commodity Credit Corporation, CCC). Онлайн-система «Единая экспортная стратегия» (The Unified Export Strategy, UES) — интегрированная система планирования, используемая для подачи заявок на участие в программах FAS по развитию рынка и продвижению экспорта. Онлайн-система ускоряет процесс рассмотрения заявки и практически исключает бумажную работу.
USDA — не единственное ведомство, осуществляющее комплекс мер по регулированию и поддержке сельскохозяйственного сектора. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (Food and Drug Administration, далее, FDA, Управление) занимается контролем качества пищевых продуктов, а также осуществляет надзор за соблюдением законодательства и стандартов в этой области.
Часто импортеры запрашивают у фирм, экспортирующих продукцию из США, экспортный сертификат для продукции, контроль за которой осуществляет Управление. Для пищевых продуктов FDA осуществляет сертификацию экспорта в виде сертификатов и списков правомочных экспортеров для конкретных продуктов или направлений.
FDA выдает разные типы экспортных сертификатов. В некоторых случаях другие федеральные агентства могут выдавать экспортные сертификаты на пищевые продукты, регулируемые FDA, обычно на соответствие иностранным стандартам. Экспортер несет ответственность за соблюдение законов страны-импортера, поэтому заранее необходимо проконсультироваться с импортером или соответствующими регулирующими органами в стране-импортере, чтобы определить, какой тип экспортного сертификата требуется.
Для некоторых экспортируемых пищевых продуктов некоторые иностранные ведомства по безопасности пищевых продуктов требуют создание общедоступных списков предприятий, имеющих право на экспорт. Предприятия могут подать заявку на включение в эти списки через модуль экспортного листинга (ELM). Критерии включения в эти списки различаются в зависимости от продукта или места назначения импорта.
Предприятия могут запросить включение в список через ELM в любое время, а FDA обрабатывает заявки ELM на постоянной основе. Однако необходимо обратить внимание, что FDA обычно передает обновления этих списков ежеквартально, а окончательные решения о включении в список принимаются компетентными органами стран/регионов-импортеров. Продукция, произведенная или отправленная до официального включения предприятия в список компетентными органами стран/регионов-импортеров, может быть задержана или отклонена.
Служба инспекции здоровья животных и растений Министерства сельского хозяйства США (APHIS) предоставляет информацию о требованиях к экспорту растений, животных и продуктов животного происхождения.
Глобальная информационная сеть по сельскому хозяйству Министерства сельского хозяйства США (GAIN) предоставляет информацию, касающуюся торговли сельскохозяйственной продукцией. Отчеты о правилах и стандартах импорта пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции (FAIRS) содержат полезную информацию о требованиях к сертификации различных пищевых продуктов.
Применение опыта в России. Одним из сдерживающих факторов для развития российского экспорта сельскохозяйственной продукции является наличие различных ограничений на внешних рынках. К тарифным барьерам относятся ввозные пошлины на импортные товары, которые устанавливаются странами в качестве мер для защиты местных производителей и повышения их конкурентоспособности.
Проанализировав опыт США в части поддержки экспорта мяса и мясной продукции возможно применение эффективного опыта в этой сфере для России. Важную роль в продвижения российской мясной продукции на рынки третьих стран могут сыграть договоренности на межправительственном уровне. Активное участие в международных соглашениях, заключение новых торговых соглашений, в том числе и о зонах свободной торговли (ЗСТ) могут способствовать наращиванию экспорта и открытию перспективных рынков.
К нетарифным барьерам относятся меры административного ограничения импорта. Чаще всего используется квотирование, т.е. установление определенных квот на импорт отдельных товаров или товарных групп.
Фитосанитарные и ветеринарные ограничения также относятся к нетарифным барьерам и представляют собой запрет поставок продукции из того или иного региона при обнаружении на его территории очагов заболевания животных или растений, которые могут распространяться при транспортировке продукции за его пределы.
Различия в ветеринарном законодательстве и сертификации продукции той страны, куда осуществляется экспорт продукции, препятствуют развитию экспорта отечественного мяса и мясной продукции. Некоторые страны требуют официального одобрения предприятий, прежде чем они начнут импортировать их продукцию.
В настоящее время в Российской Федерации осуществляются меры поддержки экспортеров: с конца 2019 г. начал действовать механизм государственной поддержки организаций в целях компенсации части затрат, связанных с сертификацией продукции АПК на внешних рынках. Меры государственной поддержки регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 1816. \
Особо хотелось бы отметить, что Российская Федерация успешно применяет опыт крупнейших мировых экспортеров и реализует лучшие практики регулирования экспорта продукции АПК в соответствии с нормами ВТО.
В рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции АПК» предусмотрены меры по сокращению тарифных и нетарифных барьеров для российской продукции АПК на внешних рынках.
Российский экспортный центр (РЭЦ) Постановлением Правительства РФ уполномочен выдавать сертификаты свободной продажи, необходимые для ввоза некоторых товарных категорий отечественной продукции в иностранные государства.
Федеральный центр развития экспорта продукции АПК Минсельхоза России выпускает экспортные гиды по принципу продукт-страна, которые содержат информацию о том, как организовать экспорт определенного продукта в конкретную страну. Особое внимание уделяется существующим требованиям к поставляемым продуктам и действующим системам сертификации в стране.
