Сергей Голованов, начальник отдела торговых барьеров Федерального центра развития экспорта продукции АПК
Доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пищи является ключом к поддержанию жизни и укреплению здоровья. Вместе с разрушением тарифных барьеров и контингентированием чрезвычайно важное значение в международной торговле стали приобретать вопросы качества и безопасности. И не только потребители во всем мире обращают теперь больше внимания на качество, но и одновременно правительства осознают свою роль в деле защиты здоровья и безопасности населения своих стран, вводя жесткие нормы с учетом аспектов здравоохранения, безопасности и экологии.
Политика импорта пищевой продукции во всех странах мира основана гигиене питания и здоровье потребителей и в основном базируется на нормах и требованиях Codex Alimentarius, Кодексов МЭБ, а также стандартов IPPC. Всемирная Торговая Организация считает Codex Alimentarius главной нормативной базой в сфере безопасности пищевой продукции. Стандарты Кодекса опираются на достоверные научные данные, предоставляемые независимыми международными органами оценки риска либо посредством специальных консультаций, организуемых ФАО и ВОЗ. Ссылка на стандарты безопасности пищевых продуктов Кодекса, приведенная в Соглашении о санитарных и фитосанитарных мерах (Соглашение СФМ) Всемирной торговой организации, гласит о том, что Кодекс играет важнейшую роль в разрешении торговых споров. Странам — членам ВТО, которые хотели бы применить более жесткие, по сравнению с Кодексом, стандарты безопасности пищевой продукции, может быть предложено дать научное обоснование введения мер подобного рода.
Пищевое законодательство подавляющего большинства стран мира включает в себя акты, нормативные положения и требования относительно ввоза пищевой продукции. При одновременном обеспечении условий честной торговли согласно принципам ВТО. Также по предписанию ВТО пищевое законодательство питания должно быть прозрачным и основанным (насколько это возможно), на стандартах, руководящих принципах и рекомендациях CODEX ALIMENTARIUS. Также согласно правилам ВТО, пищевое законодательство стран – членов может включать в себя положения, устанавливающие регистрацию предприятий-поставщиков продукции или составление перечней сертифицированных поставщиков пищевых продуктов, процесс утверждения предприятий, лицензирование или регистрацию торговцев или агентов, утверждение конструкции оборудования, наложение штрафов, требования к кодированию и взимание сборов. В законодательство следует включать необходимые положения для обеспечения целостности, беспристрастности и независимости официальных и официально признанных систем контроля и сертификации.
Любая страна мира имеет право устанавливать требования, направленные на защиту здоровья людей, благополучия животных и растений. Тем не менее, применение технических требований к продукции практически всегда приводит к усложнению процесса торговли, ввиду увеличения затрат на подготовку производства в соответствии с требованиями страны- импортера. Сегодня под техническими барьерами подразумеваются все государственные меры, связанные с техническими требованиями к продукции, целью которых является ограничение доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. В основном такие барьеры можно разделить на:
- Отраслевые стандарты
- Требования по безопасности пищевой продукции
- Правила упаковки, маркировки товаров, включая правила регистрации торговых марок.
Эталонным примером подобных барьеров для России является рынок Японии. К ввозимым на территорию страны сельскохозяйственным товарам установлены жесткие технические и санитарные требования. Помимо стандартных ветеринарных требований к животноводческой продукции, японская сторона уделяет особое внимание к качественным характеристикам продукции, а именно к экологической чистоте, дозировке компонентов, содержанию питательных веществ, а также красителей и пищевых добавок.
Несмотря на успешное завершение процедуры доступа российской готовой мясной продукции на рынок Японии, по состоянию на сегодняшний день регулярные коммерческие отгрузки данного вида продукции так и не были налажены ввиду сложности, а порой и невыполнимости японских требований.
- Правила по регистрации торговых марок — специфика данной группы барьеров состоит в том, что изначально они были разработаны для упорядочения и облегчения процесса производства и торговли (в том числе и импортными товарами). В виду не гармонизированной нормативно – правовой базы, во многих странах такие правила стали дискриминационным барьером, способным полностью запретить ввоз того или иного товара на внутренний рынок или, как минимум потребуются дополнительные манипуляции по изменению упаковки, маркировки и др., что увеличивает издержки фирмы-производителя.
Ярким примером нетарифных барьеров в этой части является законодательство Китайской Народной Республики. Кража торговой марки в Китае является довольно распространенным случаем — если товарный знак еще не прошел регистрацию в Китае, то в соответствии с законом о товарных знаках Китайской Народной Республики потенциально он может быть зарегистрирован кем-то другим, тем самым блокируя его использование самим производителем своей собственной торговой марки. Именно это является основной проблемой для экспортеров ЛЮБОЙ продукции в КНР, так как всегда существует риск регистрации используемого предприятием товарного знака, логотипа, наименования фирмы другим лицом. Кроме того, китайские производители идут еще дальше-регистрируют право интеллектуальной собственности иностранного заказчика раньше открытия рынка для его продукции. Многие компании, чей логотип был зарезервирован кем-то другим, часто были вынуждены платить весьма крупные суммы за выкуп прав обратно. Подобной участи не избежали даже такие гиганты, как Apple или Tesla. При всем при этом, следует отметить, что на основании этого принципа люди, которые регистрируют чей-либо товарный знак в Китае, действуют полностью в соответствии с законом. В последнее десятилетие китайские импортеры проверяют наличие у потенциальных контрагентов зарегистрированного товарного знака до совершения сделки — в противном случае они не заинтересованы в покупке товаров у такого экспортера. Подобной участи не избежали и часть российских предприятий – в 2019 году ряд российских предприятий по производству молока и молочных продукции, получивших разрешение на ввоз в Китай своих товаров, подадут общий иск к компании из города Муданьцзян провинции Хэйлунцзян, которая зарегистрировала на себя их торговые марки.
Работа по выявлению технических барьеров в торговле сельскохозяйственной продукции носит мультипредметный характер и включает в себя целый ряд научных дисциплин, таких как микробиология, аналитическая химия, ветеринария и т. д. К подобной практике в любой из стран, как правило вовлечен целый ряд специализированных организаций, включая различные правительственные органы, профильные научно-исследовательские институты. Отделить действительно необходимые технические меры от инструментов протекции рынка очень сложно. Классическим примером является постепенное ужесточение или изменение технических требований страны-импортера каждый раз, когда на рынке страны нарастает конкуренция со стороны иностранных товаров. Одновременно с этим, изменения в нормативно – правовых актах утверждаются таким образом, что они почти не затрагивают внутреннее производство, а импортная продукция становиться нелегитимной.
