Александра Осинина, Научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ
Наличие хорошо развитой системы контроля качества пищевых продуктов для экспорта имеет особое значение для стран, которые являются крупными экспортерами. Великобритания является крупным производителем и экспортером мяса и мясопродуктов. В этой связи Правительство Великобритании уделяет особое внимание поддержке и регулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.
Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA) является Центральным компетентным органом Великобритании (CCA) по международной торговле. Экспортная сертификация осуществляется официальными ветеринарами от имени Министерства. Министерство также отвечает за переговоры об открытии новых экспортных рынков в странах, не входящих в ЕС, и за обеспечение постоянного доступа к этим экспортным рынкам.
Агентство по охране здоровья животных и растений (APHA) несет ответственность за выдачу экспортных сертификатов здоровья (export health certificates — EHC) на определенные продукты животного происхождения.
В Северной Ирландии Министерство сельского хозяйства, окружающей среды и развития сельских районов (DAERA) отвечает за выпуск сертификатов здоровья для продукции животного происхождения.
Местные органы власти или районные советы могут предоставить экспортную сертификацию для определенных продуктов, на которые не распространяются официальные сертификаты EHC, выдаваемые APHA и DAERA. К этим продуктам относятся:
• продукция растительного происхождения;
• переработанные мясные продукты;
• продукция пищевой промышленности и напитки.
Тип сертификации, который необходимо предоставить, зависит от экспортируемого продукта и требований страны назначения.
В переходный период (до 31 декабря 2020 года) продукты питания и напитки в Великобритании по-прежнему подпадают под действие правил ЕС о «свободном перемещении» товаров в пределах ЕС.
Мясо и продукты животного происхождения, предназначенные для экспорта в третьи страны, должны соответствовать требованиям страны-импортера. Эти требования могут различаться в зависимости от страны, и экспортер обязан знать и соблюдать их.
Такие дополнительные требования могут включать в себя одобрение конкретного предприятия («одобрение третьей страны»), постоянное соблюдение требований, которые запрашивает третья страна и сертификацию, которую осуществляет компетентный орган.
Утверждение официальных ветеринарных врачей. Официальный ветеринарный врач — это термин, используемый для описания частных ветеринаров, которые выполняют работу от имени правительства Великобритании. Работа, выполняемая официальными ветеринарными врачами, обычно носит установленный законом характер (т.е. требуется по закону) и часто финансируется за счет государства.
Обучение и авторизация официальных ветеринарных врачей для целей экспорта должны быть согласованы с Агентством по охране здоровья животных и растений (APHA).
Примечание: официальные ветеринарные врачи не должны заполнять экспортные сертификаты, если они не уполномочены на это.
Одобрение предприятий. Некоторые третьи страны требуют официального одобрения предприятий, прежде чем начать импортировать продукцию. Экспортер обязан
знать о таких требованиях и получать одобрение до начала экспорта. Одобрения третьих стран выдаются Агентством пищевых стандартов (FSA). Официальный ветеринарный врач должен быть осведомлен обо всех разрешениях третьих стран, которые в настоящее время имеются у предприятия, и хранить их копии в архиве.
Сертификация. «12 принципов сертификации» требуют, чтобы ветеринары сертифицировали только те вопросы, которые находятся в пределах их компетенций и которые могут быть проверены. Для этого может потребоваться подтверждающая сертификация, выданная другим официальным ветеринарным врачом от предприятия происхождения мяса или APHA.
Сертификаты внутреннего движения. Когда сертификация происходит в конце производственной цепочки, сертифицирующему ветеринару требуется подтверждающая сертификация, выданная ветеринаром на предыдущих предприятиях, которые работали с продуктом. Эта подтверждающая сертификация имеет форму «Сертификат внутреннего движения».
Сертификаты об отсутствии заболеваний. Некоторые сертификаты требуют, чтобы официальный ветеринарный врач удостоверил, что страна или регион свободны от определенных болезней животных. Чтобы иметь возможность подтвердить это заявление, необходимо подтверждающее свидетельство, выданное APHA. Этот подтверждающий сертификат имеет форму «Свидетельство об отсутствии заболеваний». Экспортер несет ответственность за получение любых требуемых сертификатов об отсутствии заболеваний.
Выдача пустых бланков сертификатов. Сертификаты на экспорт или внутреннее перемещение выдаются APHA. Существуют специальные сертификаты для разных продуктов и направлений. Экспортер несет ответственность за заказ сертификатов и обеспечение их наличия во время сертификации.
Безопасность пустых бланков сертификатов. Пустые сертификаты должны храниться в надежном месте до использования. Неиспользованные сертификаты должны быть возвращены в APHA, если ожидается, что они не понадобятся.
Заполнение сертификатов. Каждый сертификат сопровождается текущими инструкциями, выпущенными DEFRA. Ветеринарные врачи должны соблюдать эти инструкции.
Ведение записей. Необходимо вести реестр, в котором указывается, когда бланки сертификатов получены, использованы или возвращены в APHA, а также детали их использования.
Департамент международной торговли Великобритании имеет определенные полномочия, чтобы помочь предприятиям начать экспортировать свою продукцию и выйти на мировые рынки. В этой связи разработали сайт great.gov.uk, который предоставляет поддержку и консультации для предприятий.
Бесплатная информационная служба Института экспорта и международной торговли «Открыт для экспорта» предназначена для того, чтобы помочь малым предприятиям Великобритании подготовиться к выходу на зарубежные рынки и начать экспортировать свою продукцию.
Несмотря на то, что одним из сдерживающих факторов экспорта российского мяса и мясной продукции являются различия в ветеринарном законодательстве и сертификации продукции той страны, куда осуществляется экспорт продукции, в настоящее время прилагаются значительные усилия для поддержки экспортеров.
В этой связи в России начал действовать механизм государственной поддержки организаций в целях компенсации части затрат, связанных с сертификацией продукции АПК на внешних рынках. Меры государственной поддержки регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 1816. Размер компенсации затрат, связанных с сертификацией продукции АПК на внешних рынках составляет:
— 50% понесенных затрат, если объем экспортной выручки превышает размер запрашиваемой компенсации в 5 раз;
— 90 % понесенных затрат, если объем экспортной выручки превышает размер запрашиваемой компенсации не менее чем в 10 раз.
В рамках Федерального проекта «Экспорт продукции АПК» создаются экспортные гиды по принципу продукт-страна, которые содержат информацию о том, как организовать экспорт определенного продукта в конкретную страну. Особое внимание уделяется существующим требованиям к поставляемым продуктам и действующим системам сертификации в стране.
