Александра Осинина, научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ

Европейский союз уделяет особое внимание поддержке экспорта и продвижению агропродовольственной продукции на рынки третьих стран. Эффективная политика, направленная на устранение существующих барьеров для экспорта и открытие новых рынков сбыта является ключевой функцией общей торговой политики ЕС.

В 2002 году в ЕС-27 доля сельскохозяйственной продукции в общем объеме торговли составила 7,3%, увеличившись до 8,0% в 2019 году. В 2019 году общий объем торговли сельскохозяйственными товарами между ЕС-27 и остальным миром составил около 325 млрд. евро. Поскольку экспорт (181,9 млрд. евро) превышал импорт (142,9 млрд. евро), сальдо торгового баланса было положительным и составило 39,1 млрд. евро. В период с 2002 по 2019 год торговля сельскохозяйственной продукцией в ЕС увеличилась более чем вдвое, что соответствует среднегодовому росту 5,0%.

Торговая политика ЕС, проводимая в рамках принципов и задач внешнеторговой деятельности по упрощению доступа европейских компаний на зарубежные рынки товаров и услуг, определена в статье 207 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). Генеральный директорат по торговле Европейской Комиссии (возглавляет комиссар ЕС по торговле) разрабатывает и осуществляет торговую и инвестиционную политику ЕС.

В рамках стратегии «Глобальная Европа — конкуренция в мире» была предусмотрена активная политика открытия рынков третьих стран для европейских производителей. В целях устранения ограничений для проникновения на рынки третьих стран европейские институты направили свои усилия на создание прочного партнерства между государствами-членами ЕС, Европейской Комиссией и бизнесом. Документ предусматривал децентрализацию существующей системы и более эффективное использование инициатив и информации о конкретных рынках посредством создания специальных экспертных групп по доступу на рынки в принимающих странах, которые формируются из делегаций Комиссии, посольств государств-членов и деловых организаций.

Многие из торговых проблем, с которыми сталкиваются европейские экспортеры, — это не просто традиционные импортные тарифы или квоты, но и дискриминационные или непропорциональные правила или стандарты. Устранение этих барьеров является частью

стратегии ЕС по расширению экспорта, содействию росту и созданию рабочих мест в Европе.

Стратегия доступа к рынкам направлена на решение этих задач с помощью двух основных инструментов:

— партнерство для обеспечения доступа к рынкам;

— база данных по доступу к рынкам.

Стратегия доступа к рынкам ЕС была запущена в 1996 году с целью обеспечения соблюдения многосторонних и двусторонних торговых соглашений, и организации доступа на рынки третьих стран. Эта стратегия нацелена на предоставление экспортерам информации об условиях доступа к рынкам третьих стран и преодоление барьеров в торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью и инвестициями.

База данных по доступу к рынкам была создана в качестве основного операционного инструмента этой стратегии. Это бесплатная онлайн услуга для экспортеров из ЕС, включающая информацию об условиях доступа к рынкам примерно в 100 странах и публикуемый в настоящее время публичный отчет о примерно 500 торговых барьерах. Информация для отчета предоставляется в Комиссию, в основном, деловыми кругами.

База данных Европейской комиссии по доступу к рынкам предоставляет быстро доступную и надежную информацию о применяемых тарифах, требованиях к документам для импорта в третьи страны, а также включает информацию о торговых барьерах, ограничивающих доступ к этим рынкам. Хотя пользователи в целом удовлетворены существующей системой, она постоянно обновляется и совершенствуется.

Комиссия также рассматривает способы объединения базы данных по доступу к рынкам и службы поддержки экспорта для экспортеров из развивающихся стран. Предоставление доступа к этой информации для экспортеров из развивающихся стран повысит их возможности для экспорта в другие страны, что, в частности, будет способствовать росту торговли Юг-Юг.

Партнерство для обеспечения доступа к рынкам предполагает более тесное взаимодействие между Европейской Комиссией, государствами-членами (Министерства, Ассоциации и др.) и бизнесом на основе расширенных общественных консультаций. Этот подход ориентирован на результаты и решение конкретных проблем, с которыми сталкиваются европейские экспортеры на рынках третьих стран. Общественные консультации помогают выявить как слабые стороны существующей системы, так и направления совершенствования действующей политики ЕС в соответствии с изменениями в мировой экономике.

В настоящее время изучение и анализ передового зарубежного опыта в сфере продвижения агропродовольственной продукции на рынки третьих стран, а также его применение и адаптация в российских условиях являются как никогда актуальными. Президентом в майском указе поставлена цель – к 2024 году увеличить экспорт продукции агропромышленного комплекса до 45 млрд долларов, то есть более чем в два раза. Агропромышленный комплекс России уже сегодня демонстрирует достаточно высокий экспортный потенциал по определенным товарным группам. Реализация экспортных планов невозможна без значительной государственной поддержки экспортеров. В рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК» предусмотрено создание комплексной системы продвижения аграрной продукции. Для продвижения российской продукции АПК Министерство сельского хозяйства РФ развивает сеть атташе по вопросам сельского хозяйства за рубежом. Их работа будет направлена на защиту и продвижение продукции на внешние рынки, создание позитивного образа страны происхождения.